Администрация городского поселения  Данилов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  31.12.2009 г.     № 334 

Об утверждении муниципальной целевой 
программы «Чистая вода» на 2010-2014 годы 
 городского поселения  Данилов Ярославской области

    В  соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и в целях осуществления первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения и водоотведения населения городского поселения Данилов, руководствуясь Уставом городского поселения Данилов, Администрация городского поселения Данилов
                                       
                                         ПОСТАНОВИЛА: 

     1.Утвердить муниципальную целевую программу «Чистая вода» городского поселения Данилов Ярославской области на 2010-2014 годы (Приложение). 
     2.Управлению экономики и финансов администрации городского поселения Данилов (Л.С.Блохина) осуществлять финансирование данной Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского поселения Данилов на очередной финансовый год. 
        3. Опубликовать настоящее Постановление в  общественно-политической газете «Мой Данилов». 
       4.Постановление вступает в силу с момента опубликования. 
       5.Контроль за реализацией данной Программы оставляю за собой.

Глава городского поселения Данилов                                    Д.И.Камкин

Приложение
к Постановлению Администрации
                                                                      городского поселения Данилов
от 31.12.2009 г. № 344
     
Муниципальная целевая программа «Чистая вода» 
городского поселения Данилов Ярославской области 
на 2010-2014годы

                                            Паспорт Программы 

Наименование Программы 	Муниципальная целевая программа «Чистая вода» городского поселения Данилов на 2010-2014 годы (далее - Программа)	
Основание разработки Программы 	Постановление Правительства  области от 05.08.2009г. №804-п «О Концепции областной Целевой программы «Чистая вода Ярославской области» на 1010-2014 годы».	
Заказчик Программы 	Администрация городского поселения Данилов Ярославской области 	
Координатор Программы 	Администрация городского поселения Данилов Ярославской области 	
Основной разработчик Программы 	МУ «Управление городского хозяйства» Администрации городского поселения Данилов 	
Цели и задачи Программы 	целью Программы является обеспечение населения городского  поселения Данилов питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточным для  удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также водоотведения по снижению загрязнения природных водных объектов – источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных  предприятий;
задачи Программы:
в сфере источников водоснабжения – развитие централизованных систем водоснабжения, в том числе с использование подземных месторождений вод, и централизованных систем водоотведения;
в сфере организации водоснабжения – осуществление строительства, реконструкции, повышение технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев с применением прогрессивных технологий и оборудования, в том числе отечественного производства, обеспечивающих подготовку воды, соответствующей установленным требованиям;
в сфере рационального водопользования – снижение непроизводительных потерь при ее транспортировке и использовании;
в сфере водоотведения – осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных материалов и оборудования, методов, технологий, обеспечивающих качество сточных вод, соответствующее  установленным требованиям, при сбросе их в водные объекты;
сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты
	
Важнейшие показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы 	- уровень износа объектов коммунального водоснабжения и водоотведения;
- удельный вес потерь воды в  процессе её производства и транспортировки, в том числе из-за аварий;
- доля населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества городского поселения Данилов;
- доля населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению городского поселения Данилов;
- доля сточных вод, соответствующих установленным требованиям	
Срок реализации Программы 	2010 – 2014 годы 	
Объемы и источники финансирования Программы 	общая потребность в финансовых средствах – 240,5млн. рублей, в том числе:
- средства федерального и областного бюджетов – 218,0 млн. рублей;
- средства местного бюджета –19,52 млн. рублей;
- внебюджетные средства -2,5 млн. рублей	
Ожидаемые конечные результаты реализации 
Программы 	наиболее важными конечными результатами реализации Программы являются:
- снижение уровня износа объектов коммунального  водоснабжения и  водоотведения до 30%;
- снижение удельного веса потерь воды в процессе её производства и транспортировки, в том числе  из-за аварий, до 12%;
- увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества, до 87%;
- увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, до 98%;
- увеличение доли сточных вод, соответствующих установленным требованиям, до40%;
- увеличение протяженности сетей водоснабжения и водоотведения на 5,6 км.;
- увеличение количества централизованных систем водоснабжения из подземных источников на 1шт.;
- увеличение количества шахтных колодцев, обеспечивающих население городского поселения на 5шт.
	
Исполнители Программы 	МУ «Управление городского хозяйства Администрации  городского поселения  Данилов Ярославской области» 	
Ответственные лица для контактов	Зам.Главы администрации городского поселения Данилов Н.В.Жирнов (телефон 5-12-99)
Директор МУ «Управление городского хозяйства А.В.Костров (телефон 5-13-13)	

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения в данной программе.

       Проблема гарантированного обеспечения населения России питьевой водой, очистка сточных вод, охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнения - это проблема общегосударственного масштаба. В соответствии с концепцией федеральной целевой  программы. «Обеспечение населения России питьевой водой», главной целью Программы «Чистая вода» является решение приоритетной национальной проблемы - увеличение продолжительности жизни россиян до среднеевропейского уровня за счет обеспечения их безопасной водой, в том числе питьевой, в количестве, достаточном для жизнедеятельности и развития страны.
      Проблема качества питьевой воды - предмет особого внимания общественности, органов власти, органов санитарно-эпидемиологического надзора и окружающей среды. Необходимость решения этой проблемы обусловлена ухудшением санитарно-гигиенических показателей воды, что потенциально несет угрозу ухудшению здоровья населения, способствует обострению социальной напряженности. Особенно остро стоит эта проблема в городе также в связи с тем, что подземные источники водоснабжения не соответствуют по органолептическим показателям (цветности, мутности и по содержанию вредных веществ требованиям ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая» и СанПиНа 2.1.4.107-01 «Питьевая вода». 
       Значительная часть подземных вод, используемых водозаборными скважинами по химическому составу гидрокарбонатные, натриево-калиево-кальцивые с минирализацией 0.2-0,6 г/л, отмечено повышенное содержание железа. По усредненным данным результатов лабораторных исследований за 2008г. Питьевая вода, подаваемая от артезианских скважин, содержит от 0,9 до 1,5 мг/дм3 общего железа, что превышает норматив (0, 3 мг/дм3).
         Износ водопроводных сетей достигает до 90%, что также значительно снижает качество питьевой воды. 
         Высокие потери и сверхнормативное потребление населением воды в совокупности с большими размерами утечек, частыми авариями и высоким уровнем обрастания труб ведут к снижению напора в сетях и перебоям в водоснабжении.
         Решение проблемы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Данилов необходимо решать программно-целевым методом, основываясь на анализе состояния и основных тенденций развития систем водоснабжения, водоотведения, учете основных проблем, требованиях обеспечения населения питьевой водой в соответствии с требованиями, предъявляемыми к показателям качества питьевой воды. 
        Необходимость решения проблемы водоснабжения и водоотведения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
     1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.
     2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.
     Повышение эффективности использования различных видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем.
     3. Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по водоснабжению и водоотведению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями федеральных и региональных программ в данном направлении.
     4. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне. 
     5. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков  неплановых расходов бюджетных средств городского поселения Данилов.
     В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
     В силу значительной затратной составляющей комплекс мероприятий по управлению обеспечением населения водой можно частично реализовать в течение 2010-2014 г.г., и принять по итогам этой работы долгосрочную (на пять лет ) муниципальную целевую Программу. 
     Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
     - ограниченностью источников финансирования Программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование мероприятий; 
     - незавершенностью реформирования ЖКХ и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне.

                                         2. Водоснабжение.

        Хозяйственно-питьевое водоснабжение городского поселения Данилов осуществляется из подземных источников. Водоснабжением населения и социальной сферы осуществляют следующие предприятия:  ОАО  Даниловское ЖКХ (63,8%), Дистанция гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения Ярославского отделения СЖД ОАО РЖД(18,7%), ЗАО Мелиоратор (3%). 
      Основными источниками водоснабжения города Данилова: 3 скважины в г. Данилове, 6 скважин - водозабор Горушка в пригороде (3 км). Имеется станция 2 подъема мощностью 90 м3/час, станция 3 подъема мощностью 100 м3/час. На станции 3 подъема находятся резервуары чистой воды по 2 тыс. м3, станция обезжелезивания воды мощностью 100 м3 (вступила в строй в сентябре 2004 г.). Далее вода подается в водонапорную башню (300м3) и потом в городские сети.
     В настоящее время водоснабжение г. Данилова осуществляется по ава рийной схеме с водозабора п. Горушка. Динамичный уровень воды на водозаборе п. Горушка достиг предельного уровня, поэтому в 2005 г. принято решение о бурении новых скважин в районе водоканала  Вильново и строительстве нового водозабора из нескольких скважин. В 2005 г. была пробурена 1-я скважина (стоимость работ 1,0 млн.руб.), в 2006 г. - 2-я скважина 
( стоимость работ составила 1,1 млн.руб.), в 2007 г. - 3-я скважина ( стоимость 1,063 млн.руб.) В 2010 году запланировано бурение 4-й скважины (стоимость 2,5 млн.руб). Дебит из четырех скважин должен составить 48-55 м3/час, что позволит полностью обеспечить питьевой водой центральную и северную части г. Данилова.

                                     3.    Основные направления, 
                          развивается системы водоснабжения города: 

     3.1 Усовершенствование технологии очистки воды из подземных  водоисточников.
     3.2. Развитие артезианского водоснабжения.
     3.3. Строительство и замена сетей водопровода.
     Самой острой проблемой в области водоснабжения является изношенность коммуникаций, составляющей в среднем около 80%.
     За 2004-2009 годы отремонтировано ветхих водопроводных сетей 3,7 км, что позволило сократить утечки на уличных водопроводах. Стоимость работ составила 1626,3 тыс. руб.
     В 2005-2009 годах были заменены 25 водоразборных колонок, стоимость работ составила 192,0 тыс. руб. Выполнены другие работы по водоснабжению на сумму 217,3 тыс. руб.
     В 2007 году произведены работы по Программе модернизация водоснабжения пер. Володарского на сумму 691,5 тыс. руб. 
     Работа по решению вопроса обеспечения населения качественной водой проводится по двум направлениям:
     -модернизация объектов водоснабжения;
     -капитальный ремонт и замена ветхих сетей водоснабжения.
     Модернизация водоснабжения позволит снизить затраты по водоснабжению, обеспечить население чистой питьевой водой, сократить утечки, улучшить экологическую обстановку в городе, повысить индекс здоровья населения.
     Одним из направлений деятельности водоснабжения является оптимизация режимов работы распределительной сети. Главной задачей соблюдения гидравлических режимов водопроводных сооружений является максимальное сокращение затрат на водоснабжение города при условии надежного обеспечения всех потребителей водой высокого качества, удовлетворяющего действующим стандартам. В рамках этого направления необходимо выполнение работ по оптимизации режимов:
     - снижение избыточных напоров в г.Данилове с использованием на распределительных сетях регулирующей арматуры;
     - обеспечение водо-воздушного режима системы подачи и распределения воды;
     - изменение схем подачи и распределения воды отдельных микро районов города Данилова, с учетом повышения надежности, экономичности и качества подаваемой водой.
                                         4. Водоотведение 
     Очистные сооружения были построены Даниловским заводом деревообрабатывающих станков и пущены в эксплуатацию в 1975 году. На баланс ОАО Даниловское ЖКХ переданы в 2001 году. Производительность 2700 м(3)/сутки. На балансе предприятия находятся: канализационные сети - 45 км, (износ сетей 50-70%), насосные перекачивающие станции - 3 шт.; очистные сооружения; лаборатория.
     Очистные сооружения находятся на окраине г. Данилова. Сброс стоков осуществляется в реку Пеленгу. Очистные сооружения представляют собой комплексную систему механической и биологической очистки стоков, в том числе:
     1) блок первичной механической очистки - приемная камера сточных вод, решетки-дробилки РД - 600, песколовки стоков, первичные отстойники;
     2) блок биологической очистки - камера смешения сточных вод и ила, аэротанки, воздуходувки (2шт.), вторичные отстойники, резервуар избыточного активного ила, аэробные сбраживатели, резервуар осадков, иловые насосы (3шт);
     3) иловые площадки;
     4) котельная;
     5) производственное помещение.
     До 2006 года в жилых домах 55 квартала (пер. Володарского) г. Данилова отсутствовала канализация и водопровод. В 2006 г.-2007 г. произведено частичное строительство канализационных и водопроводных сетей. В 2006 г. выполнено строительство 0,571 км канализационных сетей, объем выполненных работ составил 1152 тыс. руб. В 2007 г. выполнено работ по строительству канализационных сетей к жилым домам в переулке Володарского на 0,167 км на сумму 1095,8 тыс. руб. В 2009-2010 годах планируется завершить строительство канализации и водопровода в пер. Володарского г. Данилова, стоимость работ более 1 млн.рублей. 
      В 2007 году были выполнены проектные работы по строительству сетей канализации, центральной части города Данилова на сумму 750,0 тыс. рублей.
     В 2005-2006 годах за счет привлечения средств в сумме 3,0 млн. руб. Ярославского отделения Северной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» произведено восстановление очистных сооружений. В 2006-2007 гг. произведены ремонтные работы на очистных сооружениях в размере 342,6 тыс. руб. Объем отведенной сточной жидкости учтен в размере 513 тыс. м3, в том числе от сторонних потребителей 512 тыс. м3 (население - 308,7 тыс. м3, бюджетные организации - 74,4 тыс. м3 прочие потребители - 128,9 тыс.м3).
-в городе принято на баланс  более 2 км. ливневой канализации и как бесхозное имущество нефтеловушка и отстойники по очистке ливневых стоков.

      Основные направления:
     - обеспечение экологических требований к сбрасываемым хозяйственным и фекальным стокам, повышение качества очистки, снижение концентрации вредных веществ до уровня предельно допустимой. 

                             5. Основные цели и задачи Программы. 

     Основная цель Программы- повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг на основе комплексного развития систем водоснабжения и водоотведения в городе.
     Задачи Программы:
     - модернизация систем водоснабжения и водоотведения;
     - развитие систем водоснабжения и водоотведения в целях жилищного строительства;
     - повышение эффективности управления системой водоснабжения и водоотведения;
     - постепенное повышение доли финансирования мероприятий подпрограммы из внебюджетных источников;
     - устранение различных подходов к принципам регулирования цен и тарифов на коммунальные услуги:  водоснабжение и водоотведение;
         3. Сроки и этапы реализации Программы.
     Программа рассчитана на срок реализации с 2010 по 2014 годы:
     1-й этап - 2010 год;
     2-й этап - 2011 - 2014 годы.
     При реализации Программы к концу 1-го этапа должен быть отработан механизм реализации Программы, выявлены и устранены основные препятствия в ее осуществлении.

     4. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы и ожидаемые конечные результаты реализации Программы
     
     В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
- безопасность воды - соответствие ее качества действующим нормативам;
- достаточность воды, доставляемой жителям; 
- бесперебойность водоснабжения и водоотведения оценивается по целевым индикаторам:
1.степень обеспеченности населения услугами водоснабжения и водоотведения в % к общей численности населения;
2.степень очистки сточных вод;
3.увеличение производительности новых водопроводных и водозаборных сооружений;
эффективность предприятий производства питьевой воды и очистки сточных вод (доля стоимости электроэнергии, реагентов, уровень утечек и притока, удельные показатели аварийности трубопроводов)- снижение себестоимости на 10%
Для исключения негативных последствий реализации мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения, развитие экономики и социальной сферы на территории муниципального образования.
Для оценки эффективности реализации программы необходимо соотнести степень достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.
Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

Где Xi начальное - значение i-го целевого показателя на начало реализации Программы
Xi плановое - плановое значение показателя 
Xi текущее - текущее значение показателя 
F план - плановая сумма финансирования по Программе
F тек - сумма финансирования на текущую дату
Ki - весовой коэффициент параметра
При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:
№ 	Наименование показателя 	Значение весового коэффициента 	
1.	соответствие качества воды к действующим нормативам в % отношении к достижению 100% соответствия СНиПам и СанПиНам 	0,3 	
2.	Степень обеспеченности населения услугами водоснабжения и водоотведения в % к общей численности населения 	0,2 	
3.	степень очистки сточных вод в % отношении к достижению 100% соответствия СНиПам и СанПиНам 	0,3 	
4.	снижение себестоимости услуг по водоснабжению и водоотведению в %	0,2 	
	Итого:	1,0 	
При значении показателя R =100% и выше эффективность реализации программы с точки зрения достижения основных целевых показателей с учетом ее финансирования признается высокой. 
При значении R =50% и ниже МЦП считается реализованной неэффективно.

     4. Система Программных мероприятий.
     Перечень мероприятий Программы и предполагаемые результаты их выполнения приведены в таблице 1.
    
                6.  Мероприятия Программы «Чистая вода» на 2010-2014 годы:                                                                                                                                 

Таблица 1 

№ п\п	

      Наименование мероприятия	В натуральных показателях	Срок реализации мероприятия	Сметная стоимость в текущих ценах млн. руб.	Предполагаемые источники финансирования 	
	Фед.и
оластной бюджеты	Местный бюджет	
                              Водоснабжение и водоотведение			
1.	Гидравлическое моделирование водопроводных сетей г.Данилова с целью модернизации водопроводных сетей и оптимизации насосных станций (цель - сокращение затрат электроэнергии и обеспечение устойчивого давления на верхних этажах многоквартирных жилых домов)	1 комплект 	2010 	1,5 	1,35 	0,15	
2.	Выполнение закольцовок, развязок, перекладка трубопроводов по результатам моделирования водопроводных сетей 	500 м 	2011 	2,0 	1,8 	0,2	
4.	Перераспределение объемов подаваемой воды с водозаборов п.Горушка и Вильново (замена отдельных участков водопровода, запорной арматуры)	300 м 	2010 -2011	1,5 	1,35 	0,15	
5.	Строительство 4 скважины 
В микрорайне Вильново 	1 	2010 	2,5 	2,216 	0,28	
                                 Модернизация систем водоснабжения и водоотведения:	
6.	Реконструкция и строительство
 сетей водопровода г.Данилова	Всего
12,5 км
В т.ч.	2010-2014
2010
2011
2012
2013
2014	14,4

3,3
2,2
2,2
1,1
5,6	13,0

3,0
2,0
2,0
1,0
5,0	1,4

0,3
0,2
0,2
0,1
0,6	
7.	Строительство сетей канализации центральной части г. Данилова 	Всего
20 км.
В т.ч. 	2010-2014
2010 
2011
2012
2013
2014	78,0

3,19 
18,71
18,71
18,71
18,71	70,2

2,9 
17,0
17,0
17,0
17,0	7,8

0,29
1,88
1,88
1,88
1,87	
8.	Проектирование  сетей канализации 49 квартала г. Данилов 	0,3 	2010 	1,5 	1,35 	0,15	
9.	Строительство сетей канализации 49 квартала г. Данилов 	0,3 	2011-2012 	6,1 	5,5 	0,61	
10.	Проектирование очистных сооружений и сетей канализации на ул.Сосновой и Деповской 
Залинейного микрорайона 	200 м3 в сутки 	2011-2012 	3,0 	2,7 	0,3	
11.	Строительство очистных сооружений и сетей канализации на ул.Сосновой и Деповской 
Залинейного микро района 	200 м3 в сутки 	2013-2014 	26,3 	23,67 	2,63	
12.	Обследование и проектирование 2 очереди очистных сооружений г. Данилова 	2,7 тыс.куб.м в сутки 	2011
2012 	2,7 	2,43 	0,27	
13.	Строительство 2 очереди очистных сооружений г. Данилова 	2,7 тыс.куб.м в сутки 	2013-2014 	69,1 	62,2 	6,91	
14.	Реконструкция очистных сооружений и сети канализации ул. Депутатской и Ярославской (в том числе проектные работы) инженерное обеспечение малоэтажной застройки 	5,5 	2011-2014 	35,8 	35,8 		

Таблица №2

                                 Общая потребность в ресурсах

Наименование 
ресурсов	Единица
измерения	Всего	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	
Финансовые 
ресурсы	Млн.руб	240,5	12,69	38,86	34,66	76,83	76,96	
Федеральный и
областной
бюджеты	Млн.руб	218,0	11,1	35,5	31,87	69,7	69,81	
Местный
бюджет	Млн.руб	19,52	1,09	2,86	2,29	6,63	6,65	
Внебюджетные
средства	      ОАО
«Даниловское ЖКХ»	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	

Первый Зам.Главы администрации-
начальник управления по оргработе
и муниципальной службе                                                          Н.В.Косихина