АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  08.10.2018     №  527
г. Данилов

Об    основных     направлениях
бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов
на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов 

В целях разработки проекта бюджета городского поселения Данилов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Данилов № 60 от 29.10.2015 года,  планом мероприятий по подготовке проекта бюджета городского поселения Данилов  на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Данилов  от 06.08.2018 года № 388, Администрация городского поселения  
                                                   ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
2. Отделу финансов Администрации городского поселения Данилов при формировании бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов руководствоваться настоящими направлениями бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
3. Разместить на официальном сайте Администрации городского поселения Данилов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.  Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о.Главы городского
поселения Данилов                                                                         И.В.Свечушкин

Утверждено
постановлением Администрации
городского поселения Данилов
от  08.10.2018     №  527

Основные направления бюджетной и
налоговой политики городского поселения Данилов
на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указов Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года, Основных  направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Положением о  бюджетном процессе  в городском поселении Данилов.
           Целью основных направлений бюджетной политики на 2019-2021 годы (далее - бюджетная политика) является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета  городского поселения Данилов (далее – бюджет городского поселения) на 2019-2021 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета городского поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
           В приоритетах бюджетной политики городского поселения Данилов на среднесрочный период сохраняется обеспечение устойчивости бюджета городского поселения в условиях замедления темпов экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом.
           Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности бюджета городского поселения при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятию новых расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов.
Долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета городского поселения.

Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в  2017  году
и первой половине 2018 года

   Бюджетная и налоговая политика в городском поселении  на протяжении ряда последних лет ориентирована на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития поселения.
   В условиях сложившейся экономической ситуации итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2017 году и в начале 2018 года являются:
- повышение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, в том числе в рамках реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городском  поселении;
- внедрение механизма инициативного бюджетирования в рамках губернаторских проектов. В целях вовлечения в решение первоочередных проблем местного значения граждан и привлечения внебюджетных источников на решение вопросов местного значения;
- формирование бюджета в программном формате (в 2018 году осуществляется реализация 16 муниципальных программ, доля программ в бюджете составляет 58 %, расход по программам очень низкий – за 9 месяцев 2018 года составил-              43 %);
 - направление расходов бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;
- направление экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского поселения, на сокращение дефицита бюджета;
- продолжение работы с применением  правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях обеспечения единого подхода к формированию затрат на обеспечение функций главных распорядителей бюджетных средств поселения (включая подведомственные муниципальные казенные учреждения);
- оптимизация сети подведомственных муниципальных учреждений без изменения объема оказываемых муниципальных услуг и сокращение расходов на их содержание;
- принятие мер по снижению кредиторской задолженности, в том числе просроченной задолженности;
- совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценку эффективности расходов бюджета поселения, в том числе в рамках осуществления контроля со стороны финансового органа на соответствие информации об объеме финансового обеспечения, предусмотренного планом закупок, информации об объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;
- расширение налогооблагаемой базы по налогам, поступающим в бюджет поселения, по изысканию дополнительных резервов пополнения доходной части бюджета городского поселения;
- сохранение баланса обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения посредством улучшения качества администрирования налогов, повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, а также реализации взвешенной налоговой политики.

           Основные направления бюджетной политики на 2019-2021 годы
Основной целью бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с учетом текущей экономической ситуации. Недопущение  снижения доходной базы местного бюджета требует выявления резервов экономии расходов и определения четких приоритетов использования бюджетных средств, оптимизации структуры расходов местного бюджета.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решение следующих задач, которые необходимо реализовывать в текущем году, и, которые поставлены в качестве приоритетов:
ограничение роста общего объема расходов бюджета городского поселения в целях гарантированного обеспечения исполнения расходных обязательств и сохранения устойчивости бюджета в условиях увеличения и спада бюджетных доходов;
повышение эффективности расходов бюджета городского поселения, в том числе путем нормирования бюджетных затрат и контроля   по всем контрактам в сфере закупок товаров, работ и услуг;
обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан.
Для решения изложенных задач в очередном бюджетном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
повышение качества муниципальных программ, формирование и исполнение «программного бюджета»;
обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств;
создание условий для повышения качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг.
При этом сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов 2019-2021 годов принципиально важно и для долгосрочной устойчивости муниципальных финансов.
Перед Администрацией городского поселения Данилов стоит сложная задача для того, чтобы, не имея возможности наращивать общий объём расходов, тем не менее, проводить работу по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере на территории городского поселения Данилов, в том числе за счет межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований).
Следует отметить, что необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа отделов Администрации городского поселения Данилов.

Основные направления налоговой политики на 2019-2021 годы

Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета, при формировании бюджета поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, составлены с учетом  приоритетных направлений деятельности поселения.
     Бюджетная политика как составная часть экономической политики региона нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определенным Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года:
 - обеспечение граждан качественным и доступным жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- повышение инвестиционной привлекательности региона;
- развитие массового спорта;
- развитие культуры и туризма;
- повышение эффективности работы и открытости органов власти.
Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов поселения являются:
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения за нарушения в финансово-бюджетной сфере;
- совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области с учетом изменившегося федерального законодательства.

    Обеспечение бюджетного планирования позволит перераспределить бюджетные ресурсы при расстановке основных стратегических задач в пользу эффективности развития поселения с учетом реальных возможностей. В отношении расходов политика поселения на 2019-2021 годы будет направлена на повышение эффективности и результативности расходов бюджета поселения, экономию бюджетных средств. 
      
 Основные направления долговой политики

Долговая политика городского поселения Данилов является неотъемлемой частью бюджетной политики. Поскольку муниципальные заимствования продолжают оставаться необходимыми для обеспечения выполнения принятых бюджетных и долговых обязательств, то остается актуальным проведение ответственной и взвешенной политики в сфере муниципального долга поселения.
Долговая политика городского поселения Данилов направлена на обеспечение сбалансированности бюджета и исполнения принятых долговых обязательств.
Планируется продолжить реализацию следующих основных принципов и направлений при осуществлении муниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом городского поселения Данилов:
- продолжение положительной кредитной истории;
-продолжение работы по минимизации рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;
- обеспечение равномерной долговой нагрузки;
-полнота и своевременность исполнения долговых обязательств поселения.