АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от     07.09. 2017 №  456 
г. Данилов

Об    основных     направлениях
бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов
на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов 

В целях разработки проекта бюджета городского поселения Данилов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Данилов № 60 от 29.10.2015 года,  планом мероприятий по подготовке проекта бюджета городского поселения Данилов  на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Данилов  от 19.07.2017 года № 360,

                                                   ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.  Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
2. Отделу финансов Администрации городского поселения Данилов при формировании бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов руководствоваться настоящими направлениями бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
3. Разместить на официальном сайте Администрации городского поселения Данилов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.  Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского поселения Данилов                                                 Н.В.Косихина
    
Утверждено
постановлением Администрации
городского поселения Данилов
от    07.09.2017 года  № 456

Основные направления бюджетной и
налоговой политики городского поселения Данилов
на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указов Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года, Основных  направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Положением о  бюджетном процессе  в городском поселении Данилов.
           Целью основных направлений бюджетной политики на 2018-2020 годы (далее - бюджетная политика) является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета  городского поселения Данилов (далее – бюджет городского поселения) на 2018-2020 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета городского поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
           В приоритетах бюджетной политики городского поселения Данилов на среднесрочный период сохраняется обеспечение устойчивости бюджета городского поселения в условиях замедления темпов экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом.
           Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности бюджета городского поселения при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятию новых расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов.
Долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета городского поселения.

Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в  2016  году
и первой половине 2017 года

 В 2016 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь по обеспечению условий для создания в поселении  комфортных условий проживания, формирование здорового образа жизни, развитие сети дорог в поселении. Последовательно выполнялись обязательства по наказам избирателей.
В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить соответствие структуры расходов бюджета фактическим потребностям и увеличить долю средств, направленных на развитие инфраструктуры.
Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.
Муниципальные программы пока не стали инструментом достижения желаемых результатов развития. 
Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование муниципальных  заданий на оказание муниципальных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение муниципальных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого". В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.
        Основные итоги реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2016 году и начале 2017 года приведены ниже. Доходная часть бюджета городского поселения в 2016 году исполнена на 86 % от плановых назначений и составляет 93 122,5 тыс.рублей при плановых назначениях 108 827,9 тыс. рублей. Невыполнение налоговых доходов связано в основном за счет недопоступления налога на имущество и земельного налога.
         На основании данных налогового органа проводится анализ уплаты налогов в бюджет городского поселения Данилов налогоплательщиками, расположенных на территории городского поселения Данилов и ведется постоянный мониторинг обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств. 
        В 2016 году решение задач социально-экономического развития городского поселения Данилов осуществлялось в условиях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского поселения. Отсутствие возможностей для наращивания объема расходов бюджета привело к необходимости выявления внутренних резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.
      Основным резервом в отчетном периоде являлось повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в том числе за счет  экономии расходов, полученной в результате проведения закупочных процедур. В целях снижения неэффективных затрат проведена оптимизация расходов по результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ городского поселения Данилов. Фактическое исполнение муниципальных программ  в 2016 году составило 76 % от утвержденных плановых назначений. Не выполнена полностью программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, программа по развитию водоснабжения и водоотведения.
      С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечения вовлеченности граждан в бюджетный процесс актуальная информация о бюджете и его исполнении в объективной и доступной форме размещается на официальном сайте Администрации городского поселения Данилов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  
Основные направления бюджетной политики на 2018-2020 годы

Основной целью бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020  годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с учетом текущей экономической ситуации. Недопущение  снижения доходной базы местного бюджета требует выявления резервов экономии расходов и определения четких приоритетов использования бюджетных средств, оптимизации структуры расходов местного бюджета.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решение следующих задач, которые необходимо реализовывать в текущем году, и, которые поставлены в качестве приоритетов:
ограничение роста общего объема расходов бюджета городского поселения в целях гарантированного обеспечения исполнения расходных обязательств и сохранения устойчивости бюджета в условиях увеличения и спада бюджетных доходов;
повышение эффективности расходов бюджета городского поселения, в том числе путем нормирования бюджетных затрат и контроля   по всем контрактам в сфере закупок товаров, работ и услуг;
обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан.
Для решения изложенных задач в очередном бюджетном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
повышение качества муниципальных программ, формирование и исполнение «программного бюджета»;
обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств;
создание условий для повышения качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг.
При этом сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов 2018-2020 годов принципиально важно и для долгосрочной устойчивости муниципальных финансов.
Перед Администрацией городского поселения Данилов стоит сложная задача для того, чтобы, не имея возможности наращивать общий объём расходов, тем не менее, проводить работу по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере на территории городского поселения Данилов, в том числе за счет межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований).
Следует отметить, что необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа отделов Администрации городского поселения Данилов.

Основные направления налоговой политики на 2018-2020 годы

Основной целью налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с учетом текущей экономической ситуации.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении задачи по обеспечению необходимого уровня доходов местного бюджета. 
Основными направлениями налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются:
увеличение доходности муниципального имущества, переданного в возмездное пользование, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;
продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в местный бюджет, проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
улучшение качества администрирования налоговых доходов главными администраторами доходов местного бюджета;
в целях содействия налоговым органам по администрированию ими доходов местного бюджета следует продолжить работу по своевременному поступлению платежей в местный бюджет;
организация работы по проведению мероприятий по легализации оплаты труда и обеспечению полноты поступления в бюджет городского поселения налога на доходы физических лиц;
Установление новых налоговых льгот должно осуществляться на определенный срок, а решение об их возможном продлении должно быть принято только после проведения анализа эффективности по итогам их применения и признание этих льгот эффективными.
Принятие решений о предоставлении новой льготы, снижения налоговой ставки или иного стимулирующего механизма должно сопровождаться определением источника для такого решения.
Важная роль в обеспечении устойчивости бюджетной системы отводится снижению рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущению принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками. Реализация мер должна являться необходимым условием повышения доходной части местного бюджета и снижения рисков несбалансированности бюджета.

 Основные направления долговой политики

Долговая политика городского поселения Данилов является неотъемлемой частью бюджетной политики. Поскольку муниципальные заимствования продолжают оставаться необходимыми для обеспечения выполнения принятых бюджетных и долговых обязательств, то остается актуальным проведение ответственной и взвешенной политики в сфере муниципального долга поселения.
Долговая политика городского поселения Данилов направлена на обеспечение сбалансированности бюджета и исполнения принятых долговых обязательств.
Планируется продолжить реализацию следующих основных принципов и направлений при осуществлении муниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом городского поселения Данилов:
- продолжение положительной кредитной истории;
-продолжение работы по минимизации рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;
- обеспечение равномерной долговой нагрузки;
-полнота и своевременность исполнения долговых обязательств поселения.