АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от    06.11.2014 г.    №  405
г.Данилов 

Об утверждении основных направлений 
бюджетной и налоговой политики 
Администрации городского поселения Данилов
на 2015 и плановый период 2016-2017 годов

В соответствии  со ст.26 Решения Муниципального Совета № 103 от 30.09.2008 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов»

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2015 и плановый период 2016-2017 годов. (Приложение № 1).
2. Управлению финансов и экономики Администрации городского поселения Данилов принять к исполнению данное Постановление.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава городского поселения Данилов                                           Н.В.Косихина

                                                                                    

 Приложение
                                                            к постановлению    
                                                                                                 Администрации городского
                                                                 поселения Данилов    
от    06.11.2014 г.    №  405

Основные направления бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов на 2015 и плановый период 2016-2017 годов

1.Общие положения     
       Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2015 год и  плановый период 2016 – 2017 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 26 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Данилов», утвержденного Решением Муниципального Совета городского поселения Данилов  от 30.09.2008 № 102 с последующими  изменениями, и являются определяющими при формировании бюджета городского поселения Данилов на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов, как составной части экономической политики городского поселения Данилов. 
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определяют стратегию действий городского поселения Данилов в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики. Основная цель - эффективное решение текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией  прогноза социально-экономического развития городского поселения Данилов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.	 
      При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 года;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
- проекта Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- указа Губернатора области от 12.08.2013 № 423 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
- указа Губернатора области от  13.08.2014 № 362   «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

  - постановления Администрации Даниловского муниципального района  № 1224 от 24.10.2014 года «Об основных направлениях бюджетной и  налоговой политики Администрации Даниловского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов»;
2.	Основные итоги бюджетной политики в 2013 году и 
                                 в I полугодии 2014 г.
Бюджет городского поселения Данилов на 2014 – 2016 годы сформирован на основе требований федерального и регионального бюджетного законодательства. В связи с изменениями, внесенными в 2013 году в федеральное законодательство, главной новацией при составлении проекта решения о бюджете является переход с 2014 года к формированию расходов бюджета городского поселения Данилов в рамках муниципальных программ городского поселения Данилов. 
Постановлением Администрации городского поселения Данилов от 24.10.2013 № 377 утвержден перечень муниципальных программ городского поселения Данилов, разработан и утвержден порядок разработки и реализации муниципальных программ (пост. от 16.12.2013 № 467).
С 2014 года действуют 19 муниципальных программ городского поселения Данилов. Муниципальные программы городского поселения Данилов разработаны с учетом соответствующих программ Ярославской области и  Российской Федерации.
          На реализацию муниципальных программ в 2014 году было направлено  12 500 тыс. рублей, или 18 процентов расходов бюджета.
          Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2013 году в бюджет городского поселения – 30 177 тыс. руб., меньше к предыдущему году на   18,5   % или на  6 863 тыс.руб. 
          Бюджетная политика в сфере расходов бюджета городского поселения Данилов была направлена на решение проблем жилищно-коммунального комплекса (52 % от общей суммы расходов) и дорожного хозяйства (25 % от общей суммы расходов) городского поселения Данилов.
         Доходы бюджета городского поселения Данилов за 1 полугодие 2014 года исполнены в объеме   48 415 тыс.руб., с увеличением  к аналогичному периоду прошлого года на  40  %. Расходы исполнены в объеме   34 446 тыс. рублей, с  увеличением на 23 %.
          При организации бюджетного процесса в городском поселении Данилов учтены все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Сформирована нормативная база муниципальных учреждений, продолжается  работа на федеральном официальном сайте в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о  муниципальных учреждениях.
3.	Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 и плановый период 2016-2017 годов

        Бюджетная политика как составная часть экономической политики городского поселения  нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по следующим основным направлениям прогноза социально-экономического развития городского поселения Данилов: 
- обеспечение максимальной социально-экономической эффективности использования средств бюджета поселения и обеспечение высокого качества муниципальных услуг;
- достаточность, обязательность и своевременность финансирования расходов; 
-  мобилизацию налоговых и неналоговых платежей в бюджет поселения;
- создание конкурентной среды при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;
-  совершенствование управления муниципальной собственностью;
- создание условий для развития потребительского рынка с целью улучшения качества жизни путем максимального удовлетворения потребности в качественных и безопасных товарах и услугах.
- развитие промышленности и предпринимательства  для решения социальных проблем.
-   удовлетворение потребности в транспортных услугах населения.
      Прогноз собственных доходов бюджета городского  поселения Данилов на 2015 - 2017 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития городского  поселения  Данилов  на 2015 - 2017 годы.
Формирование бюджетных ассигнований на поддержку отраслей эко-номики планируется осуществлять с учетом выполнения планов приоритетных мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в сфере социально-экономического развития и отраженных в «дорожных картах», утвержденных постановлениями Правительства Ярославской области, повышения качества программно-целевого планирования с целью роста эффективности использования бюджетных ассигнований.
Стратегическая задача в области управления муниципальным долгом будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики и совершенствовании системы управления долговыми обязательствами.
                  4. Основные приоритеты бюджетных расходов
     Необходимо закрепить режим жёсткой экономии бюджетных средств. Важно четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определён ожидаемый эффект. 

      В целях оптимизации расходов бюджета городского поселения Данилов и выявления имеющихся резервов, необходимо провести мониторинг бюджетных обязательств, что будет способствовать исполнению первоочередных обязательств городского поселения Данилов. 

     Следует активнее использовать мощный резерв экономии средств - эффективное проведение муниципальных закупок путем  электронных торгов.
    
    Повышения эффективности муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.

    Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
муниципальных услуг.

     Осуществление  контроля за целевым расходованием бюджетных средств путем проведения ревизий и проверок в учреждениях.

    В настоящее время большая часть поселений  формируют бюджеты в рамках программ. Во исполнение федерального закона РФ от 7.05.2012 года № 104-ФЗ следует продолжить работу для создания  программного бюджета городского поселения Данилов на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

Необходимо расходы бюджета городского поселения Данилов планировать в составе муниципальных программ, за исключением, расходов на содержание органов власти, непредвиденных расходов, расходов на исполнение судебных исков.

                5. Политика в сфере межбюджетных отношений
       Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы городского поселения Данилов, создание стимулов для расширения собственной доходной базы местного бюджета, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности местного бюджета.
      В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств управлению финансов и экономики Администрации городского поселения Данилов  необходимо:
      -разработать проект местного бюджета на 2015 - 2017 годы, исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, программно-целевого планирования расходов бюджета, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов;
      -обеспечить принятие сбалансированного бюджета города на 2015 - 2017 годы до конца 2014 г.;
       -обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета города.
6. Совершенствование контроля за целевым
и эффективным использованием бюджетных средств

В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета городского поселения Данилов осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено:
на усиление ведомственного внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, за использованием средств получателями бюджетных средств;
на совершенствование правовых и методологических основ и установление единых требований к проведению контрольных мероприятий, включая разработку порядка и процедур внутреннего контроля (подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности, порядок работы, взаимодействие с другими органами контроля);
на обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законов, иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий;
на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий путем получения от подконтрольных муниципальных учреждений  информации об устранении нарушений, выявленных в ходе ревизии;
на усиление ответственности конкретных должностных лиц муниципальных учреждений, допустивших нарушения требований законов и иных нормативных правовых актов;
Особое внимание должно быть уделено контролю:
за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;
за соблюдением нормативных правовых актов, разработанных в городском поселении Данилов, регулирующих формирование, утверждение и исполнение программ городского поселения Данилов;
за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности (соответствие проектно-сметной документации установленным требованиям, соблюдение сроков, объемов и качества ремонтных и строительных работ, использование средств дорожного фонда).